教科書的核心價值

教科書是實現國家教育政策的必要媒介，各教科書業者兢兢業業地依據政府公布的課程綱要，規劃了編寫架構，再設計教案，將課程綱要轉化為實質教與學的教材內容，而後歷經反覆地接受審查並進行調整，再由學校教師選用後，透過教師的教學流程與步驟，達成傳授學生學習知識與育成能力的目標。正因為教科書是傳遞知識、引導學習思考的媒介，是學校教學最主要的資源，所以教科書的優劣，對於教師教學及學生學習，甚至國家的國力與未來都具有深遠的影響。

延伸的教學服務配套資源

此外，教科書產業的營運並不是只有發展教科書而已，為了滿足各校各種教與學的需求，並協助教師做到因材施教，各教科書業者同時還要從教科書延伸出各式教學配套、輔助教材、數位學習工具、網站與線上資源等延伸產品與服務，建構完整的教與學教材系統。

產業現況一：教科書周邊產品比主要產品更澎湃

在臺灣目前的教科書產業運作裡，政府僅准許各科課本、習作及英語的CD可以銷售，而其他周邊產品，包括眾多的教師教學資源、數位產品與服務等，在目前政府政策的定義之下，都被視為各教科書業者自願提供的「無償」贈品或服務。即便課本與習作可以銷售，其價格也不是教科書業者可以自行訂定，亦非由自由市場價格供需法則所決定，而是由政府統一計價。此政策對教科書業者的經營帶來諸多挑戰，一方面，教科書業者必須投入大量資源開發高品質的教學資源，卻無法直接從中獲利；另一方面，這也限制了市場的自由競爭。

產業現況二：精美教科書價格低於市售空白筆記本

目前，在政府統一計價、議價與統一供銷合約的規範之下，彩色特16K（即 21cmx26cm）教科書一頁的價格僅有 0.5-0.55元，比坊間空白的筆記本價格還低；一本用一學期20週的國小教科書，單價甚至比一塊85 元雞排還低！

這樣的制度最後也導致教科書最初開放民間編輯、希望能夠達成良性競爭的初衷大打折扣。2001年，一貫課程開始實施時，近20家出版社公司投入教科書產業。而今，每個課程只剩下3至5家可以生存，成為寡佔競爭的市場態勢。

出版業者投入鉅資、無償提供數位教學資源助各級學校挺過疫情難關

教科書產業的另一個議題是「數位教學資源的發展與應用」，它們絕對不只是教科書紙本的數位化而已。事實上，這是教學需求體系不可或缺的一環，在學校裡使用電子書與PPT授課，也早已是現今教學現場的日常。

未來，我們期望教科書產業能夠在政府政策的支持下，進一步拓展數位教學資源，並促進各級學校在疫情後的復甦與發展。透過不斷的努力與合作，我們相信教科書產業能夠為教育的未來帶來更多的可能性，助力國家教育政策的實現與學生的全面發展。